作者简介：袁利平陕西师范大学教育学院教授博士生导师；丁雅施陕西师范大学教育学院西安 710062
内容提要：教育扶贫政策对推进脱贫攻坚战略具有关键性作用。基于历史制度主义的视角对革新开放以来教育扶贫政策的变迁历程举行分析发现我国教育扶贫政策主要履历了向普及要成效、从质量探生长和以精准建牢固三个主要阶段。
联合我国扶贫政策的历史配景学习效应、适应性预期、政策体系高昂的退出成本以及贫困人口内生动力缺乏是造成我国教育扶贫政策路径依赖的主要因素。我国教育扶贫政策在实践中泛起了两个关键历史转折点：由扶教育之贫转向依靠教育扶贫；由普惠式教育扶贫转向精准式教育扶贫。随着脱贫攻坚事情的不停深入新时期我国教育扶贫政策要从追求“效率逻辑”转向“效益逻辑”、从实施“宏观引导”转向“详细举措”、从提倡“单一主体”转向“多元主体”。
关 键 词：教育扶贫；教育扶贫政策；教育精准扶贫；历史制度主义；乡村振兴战略；农村教育
标题注释：国家社科基金项目“精准扶贫战略下西北民族地域教育扶贫机制与监测体系研究”[16BMZ058]。
我国的扶贫开发事情已经有质量地完成相识决贫困地域人口的温饱问题进入牢固扶贫结果、提高贫困地域及人口生长能力、防止脱贫人口返贫的新时期。随着社会各界对扶贫脱贫的不停关注人们对扶贫事情的效益诉求也不停提升。
传统的教育扶贫政策把重心置于追求贫困地域基础教育普及化和升学率的提高对贫困地域的教育质量和贫困地域真正的教育脱贫需求的关注则次之扶贫模式主要以“高效率”为运行逻辑这已经不能满足新时期人们对构建社会公正正义的价值追求。教育扶贫政策要实现从追求“效率”的价值逻辑转向追求“效益”的价值逻辑就要在关注扶贫效率的基础上重视扶贫效果的实现“精准识别”和“有效帮扶”则是两个关键的切入点。
一、问题的提出
首先公正正义的教育扶贫政策体现在起点公正方面即拥有平等的入学时机。
在我国教育扶贫政策中详细体现为保障贫困地域和贫困人口享有均等的受教育权利。第一为了保障贫困地域人口“有学上”1995年国务院开始实施“国家贫困地域义务教育工程”这不仅加速了中西部地域实现“两基”的历程而且改善了贫困地域义务教育办学条件。第二确保贫困地域学生“有学上”解决贫困地域学生“上得起学”、不因家庭难题而失学退学的问题。
为此我国颁布了一系列完善的资助保障政策从基础教育阶段到高等教育阶段以及职业教育领域均全面涉及。其中政策成效显著的是2005年财政部与教育部团结颁布的《关于加速国家扶贫开发事情重点县“两免一补”实施程序有关事情的意见》提出头向农村义务教育阶段贫困家庭学生推行“两免一补”政策(免书本费、免杂费、津贴投止生生活费)。
据财政部统计2005年中央与地方财政共摆设“两免一补”专项资金约64亿元惠及中西部地域农村义务教育阶段家庭贫困学生约3400万名[14]今后该政策的支持资金和惠及面也逐年扩增。贫困是农村地域学生大量辍学的重要原因此举切实减轻了贫困家庭因子女上学导致的经济肩负保障了贫困地域儿童不因难题而失学、平等有学上的基本权利。
除连片特困地域以外家庭特困生、贫困地域教师、留守儿童、特殊儿童、少数民族学生等特殊群体也受到了国家和政策的特别关注。《纲要》指出要加速建设农村投止制学校完善农村留守儿童关爱服务体系和监测机制确保留守儿童不因经济难题、就学难题等原因而失学。
除此之外政策中还提出要对恒久在贫困地域任教的教师实行倾斜优惠政策加大对贫困地域教师的培训力度提升其专业素质与能力并落实其人为和职称待遇的提高改善贫困地域教师事情和生活条件提升教师的职位。各项政策都显现出有针对性地对特殊群体、弱势群体的保障和帮扶并在区别差别人群致贫原因和脱贫需求的基础上对症下药使教育扶贫政策逐步精准到户、精准到人。
二、我国教育扶贫政策的演进历程
我国教育扶贫政策险些笼罩了教育的全部领域。在基础教育领域我国致力于改善贫困地域基础教育质量、普及九年义务教育并促进义务教育平衡生长。2012年国务院印发的《关于深入推进义务教育平衡生长的意见》明确提出了推进义务教育平衡生长的基本目的：每一所学校切合国家办学尺度办学经费获得保障[17]。
职业教育在我国教育扶贫事情中起着不行或缺的作用。早在1983年中共中央、国务院颁布的《关于增强和革新农村学校教育若干问题的通知》中就指出：“革新农村中等教育结构、生长职业技术教育是振兴农村经济加速农业现代化建设的一项战略措施。
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